上市公司可持续发展披露指引正在研究起草

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中国证监会上市公司监管部副主任郭俊9月7日在2023年中国可持续投资与自贸港建设论坛上表示，证监会正在指导沪深交易所研究起草上市公司可持续发展披露指引。他认为，从我国国情来看，披露该指引，整体以自愿披露起步比较稳妥，但允许自愿披露并不意味着可以随意披露，必须符合信息披露的底线要求，符合资本市场相关规则的要求。

“可持续发展披露规则的制定是一项系统工程，涉及内容广，事关主体多，经济影响深远，超出了常规的信息披露具体规则。”郭俊说，在推动规则制定工作中，应坚持以下几个基本思路：

坚持实事求是，在规则制定中，既要考虑理论上的完备性、科学性，也要综合考虑上市公司能力、市场机构能力和监管能力；坚持系统观念，在规则制定和具体推进中，要坚持系统性、全面性，注重从行动出发，以更好的实践带动更好的披露；坚持以我为主，对于国际方面的有益经验，要积极吸收借鉴，同时在推进的具体节奏上，要合理设置符合自身情况的规划。

郭俊表示，在建立健全我国上市公司可持续发展披露规则过程中，还有许多具体问题需要认真研究。具体包括：报告的实施路径，即要不要强制披露；报告的对象和方式，即披露给谁看；报告什么内容，即设置哪些议题；报告的指标选取，即标准高低如何设定。

他说，从微观层面看，5000多家上市公司中，不同规模、不同行业公司之间的实践基础和管理能力差异很大，同样的披露要求，对某些大型企业可能是赋能，但对小公司有可能是负担。

“从我国国情来看，整体以自愿披露起步比较稳妥。”郭俊说，资本市场对披露质量有较高要求，注重信息披露的一致性和可比性，允许自愿披露并不意味着可以随意披露，必须符合信息披露的底线要求，符合资本市场相关规则的要求。

他认为，在路径选择上，不仅仅要注重理论自洽，还要看与当地社会文化的匹配度。披露出来的内容能不能让社会接受，是规则制定重要的考量因素之一。在议题选取上，既要兼顾共性，更要考虑个性，既要看国际共识，更要看国内关心什么，在结合中国国情的基础上，形成能够争取更大共识的方案。

此外，郭俊还提到，要正确看待可持续发展披露和可持续发展实践的关系。

“可持续发展披露只是一个对外展示的结果，重点不在于册子做得是否漂亮、是否花哨，而在于是否有更好的实践。”郭俊说，企业要切实提升对可持续发展的重视程度，扎实推动内部管理改善，把提升可持续发展能力落实在日常经营管理之中，并且要正确看待可持续投资和可持续信息披露的关系。

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